1、PPP項(xiàng)目模式的泛化
主要體現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是無(wú)3P不歡，對(duì)項(xiàng)目的適格性考慮較少，發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部委頒發(fā)了一系列政策文件，對(duì)PPP項(xiàng)目識(shí)別、篩選、執(zhí)行、移交等程序進(jìn)行規(guī)范，但在執(zhí)行過(guò)程中，效果差強(qiáng)人意，主要體現(xiàn)在：
PPP項(xiàng)目篩選泛化，由于投資沖動(dòng)和地方政府對(duì)融資路徑的依賴，各地對(duì)PPP項(xiàng)目熱情高漲，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性、及時(shí)性、地區(qū)整體性考慮不足，容易造成必須且亟待建設(shè)的項(xiàng)目在需要建設(shè)時(shí)，但因項(xiàng)目整體決策平衡不當(dāng)，有可能政府10%的紅線內(nèi)的額度已經(jīng)用完，**終造成兩難境地。因此應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目篩選，科學(xué)抉擇，既要滿足當(dāng)下，也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。
PPP模式泛化，各行各業(yè)均都想采用PPP模式實(shí)施，而沒(méi)考慮行業(yè)和項(xiàng)目的特質(zhì)。PPP模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目是否應(yīng)采用PPP模式，應(yīng)從是否提高了運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)水平、是否降低項(xiàng)目全生命周期的成本、是否實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目增值、是否提高項(xiàng)目的績(jī)效來(lái)判定，而不僅僅是從實(shí)現(xiàn)融資目的來(lái)決策，更不是所有項(xiàng)目都一P了之。如某地棚戶區(qū)項(xiàng)目，政府將本應(yīng)政府出資的資本金部分用PPP模式來(lái)融資；如某地將地產(chǎn)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目打包，借道PPP來(lái)融資。
2、PPP項(xiàng)目出現(xiàn)打包泛化
在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，出現(xiàn)了一些苗頭，PPP的項(xiàng)目包越做越大，投資總額是數(shù)不驚人誓不休，投資不大就沒(méi)有沖擊力，沒(méi)有業(yè)績(jī)，PPP項(xiàng)目包從初期一個(gè)項(xiàng)目幾十億，到現(xiàn)在動(dòng)輒上百億到大幾百億，沒(méi)有幾百億的PPP項(xiàng)目，都不好意思說(shuō)是在做PPP一樣，唯獨(dú)對(duì)大項(xiàng)目包背后的負(fù)面效應(yīng)分析較少
項(xiàng)目打包的泛化，使得打包金額大的項(xiàng)目，設(shè)置了較高的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，扼殺了競(jìng)爭(zhēng)活力，造成了競(jìng)爭(zhēng)力減弱。投資大的PPP項(xiàng)目包對(duì)參與社會(huì)資本方的能力提出了更高的要求和參與限制條件，使得能夠參與大項(xiàng)目包競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本淪為某些大型企業(yè)的獨(dú)角戲，如某地70億管廊項(xiàng)目招標(biāo)，要求注冊(cè)資本金為180億元以上，致使能夠參與的社會(huì)資本有限。對(duì)項(xiàng)目包設(shè)置的大小，應(yīng)盡力避免投資金額攀比，應(yīng)從項(xiàng)目的可競(jìng)爭(zhēng)性，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理可實(shí)施性、合理性等方面綜合考慮。
項(xiàng)目包的泛化，對(duì)參與項(xiàng)目的社會(huì)資本也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，打包太大的項(xiàng)目，要求參與的社會(huì)資本應(yīng)具備更強(qiáng)的投融資實(shí)力，更高的資源整合水平，更專業(yè)的項(xiàng)目管理水平、成本管控能力和運(yùn)營(yíng)實(shí)力。否則將會(huì)陷入泥沼，難以自拔，如近來(lái)紛紛擾擾的成都路橋82億元公路項(xiàng)目，由于融資未能落地，致使成都路橋毀約，既造成了企業(yè)失信，也造成經(jīng)濟(jì)損失，因此社會(huì)資本參與大的打包項(xiàng)目也應(yīng)對(duì)自身的實(shí)力，資源調(diào)動(dòng)水平綜合分析，來(lái)判斷參與風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)決策。
3、PPP項(xiàng)目社會(huì)資本聯(lián)合體出現(xiàn)異化
PPP項(xiàng)目的聯(lián)合體，本來(lái)是為使項(xiàng)目增值，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的效應(yīng)，但目前趨勢(shì)是聯(lián)合體成員目標(biāo)各異，未體現(xiàn)出1 1>2的效果。各成員之間同體異夢(mèng)，存在撈一把就走的思想，甚至目前出現(xiàn)很多聯(lián)合體中部分成員不出資，僅僅是為了規(guī)避二次招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，提前鎖定施工利潤(rùn)，施工完成后實(shí)現(xiàn)快速退出，來(lái)鉆聯(lián)合體的空子。
二、PPP泛化和異化的原因分析
1、地方政府投資沖動(dòng)是PPP泛化的原因之一
地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是限于目前條件，為了能夠搭上PPP的車(chē)，也只能夠采取打包泛化來(lái)建設(shè)。
經(jīng)過(guò)43號(hào)文、50號(hào)文、87號(hào)文多輪文件的清理規(guī)范，目前政府可用融資渠道狹窄，僅剩下債（專項(xiàng)債） PPP的模式，但發(fā)債一般都由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)發(fā)行，額度有限，難以解決政府投資建設(shè)對(duì)資金需求的饑渴，因此各地紛紛利用PPP來(lái)實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的目的，因而也就對(duì)于項(xiàng)目的必要性、可行性、及時(shí)性、整體性方面考慮較少，一切以能上項(xiàng)目為考量，出現(xiàn)PPP項(xiàng)目泛化也就不難。
2、政策要求PPP項(xiàng)目加入績(jī)效考核
根據(jù)目前PPP項(xiàng)目政策，完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目要審慎開(kāi)展，對(duì)某些PPP項(xiàng)目缺乏可經(jīng)營(yíng)性，但為達(dá)到通過(guò)評(píng)審目的，把政府付費(fèi)的項(xiàng)目與一些具備使用者付費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行打包，在打包時(shí)并未考慮項(xiàng)目之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，是拉郎配式打包，如某地將人民醫(yī)院、社會(huì)綜合福利中心、客運(yùn)中心、公交站等進(jìn)行打包，這種打包是將運(yùn)營(yíng)“淡化”，難以實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目供給效率和運(yùn)營(yíng)效率的目的。
3、為了減少競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置必要的競(jìng)爭(zhēng)壁壘
某些PPP項(xiàng)目打包，是完全基于設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)壁壘的考量，通過(guò)項(xiàng)目打包，增加項(xiàng)目的體量，變相提高了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)條件的標(biāo)準(zhǔn)，限制某些潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)，來(lái)達(dá)到控制競(jìng)爭(zhēng)的目的。如某些公路項(xiàng)目，體量設(shè)置為400億-500億的項(xiàng)目包，要求注冊(cè)資本不少于100億元，投資施工業(yè)績(jī)根據(jù)項(xiàng)目包來(lái)設(shè)置，有效的限制了潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的參與，增加的中標(biāo)的成功概率。
三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，防范PPP項(xiàng)目泛化的建議
1.建議政府聘請(qǐng)大咨詢、全咨詢的咨詢機(jī)構(gòu)，是解決PPP泛化的重要途徑。
具備大咨詢、全咨詢咨詢服務(wù)能力的咨詢機(jī)構(gòu)，能協(xié)助政府統(tǒng)籌建立地區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)籌安排，根據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、公眾需求、政府財(cái)政可承受能力等各方面進(jìn)行綜合評(píng)估，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的PPP項(xiàng)目實(shí)施的總體路徑，以保證PPP項(xiàng)目決策科學(xué)合理。避免因單項(xiàng)目決策，缺乏宏觀把控，對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性估計(jì)不足，造成決策失誤、失靈。
2.建立健全PPP項(xiàng)目評(píng)審體系、監(jiān)督體系和考核體系，是防范出現(xiàn)PPP泛化的重要制度保證。
建立完善的PPP項(xiàng)目評(píng)審體系，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、財(cái)政承受能力的可行性、物有所值等綜合分析評(píng)估，確保項(xiàng)目評(píng)審手段科學(xué)，評(píng)估過(guò)程合理，防止評(píng)審走過(guò)場(chǎng)。
加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督，要對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投融資方案、財(cái)政補(bǔ)貼等進(jìn)行過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目平穩(wěn)、有序的實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目的。
建立科學(xué)、合理的績(jī)效指標(biāo)考核體系，對(duì)PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、融資成本、資金運(yùn)作、工程質(zhì)量、公眾滿意度等內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，確保PPP項(xiàng)目真正物有所值，提高績(jī)效水平。
3.加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目信息的公開(kāi)透明度，是防范項(xiàng)目暗箱操作，出現(xiàn)PPP泛化的重要手段。
加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息在財(cái)政部、發(fā)改委等信息平臺(tái)披露的及時(shí)性、有效性及真實(shí)性，以保證PPP項(xiàng)目在財(cái)政承受能力評(píng)估、物有所值評(píng)價(jià)時(shí)的數(shù)據(jù)真實(shí)性，可靠性，有效防止決策過(guò)程的虛化。
加強(qiáng)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料的積累，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等手段，解決目前在分析決策過(guò)程中定性分析多，定量分析少，決策不科學(xué)等難題，通過(guò)數(shù)據(jù)支撐，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。
加強(qiáng)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的發(fā)布，確保信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)分析等科學(xué)手段，減少在項(xiàng)目決策過(guò)程中的人為操縱、暗箱操作，提升項(xiàng)目決策水平，減少?zèng)Q策失誤，避免造成項(xiàng)目泛化。
結(jié)語(yǔ)：因此在PPP大熱的當(dāng)下，要規(guī)范發(fā)展PPP，就應(yīng)從制度入手，從大咨詢和全咨詢的角度出發(fā)，抓好項(xiàng)目的源頭管控，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)策劃、量力而行，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，既要顧及當(dāng)前，也應(yīng)與地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)代際公平，防止出現(xiàn)PPP項(xiàng)目的泛化和異化，PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
