根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的PPP管理庫(kù)情況
1-2月份退庫(kù)44個(gè)！
3月份退庫(kù)49個(gè)！
4月份退庫(kù)64個(gè)！!
5月份退庫(kù)72個(gè)！??！
6月份，又退庫(kù)73個(gè)！！2019年上半年，退庫(kù)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到302個(gè)！
1月份新入管理庫(kù)93個(gè)
2月份新入管理庫(kù)77個(gè)
3月份新入管理庫(kù)112個(gè)！
4月份新入管理庫(kù)142個(gè)
5月份新入管理庫(kù)151個(gè)
6月份，又新入庫(kù)108個(gè)??！2019年上半年，新入庫(kù)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到683個(gè)！
財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》
前些時(shí)日，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮PPP模式積極作用，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），除對(duì)之前的要求進(jìn)行重申外，對(duì)隱性債務(wù)、財(cái)政支出責(zé)任范圍、政府付費(fèi)項(xiàng)目等前期久懸未決的問題進(jìn)行明確，提出負(fù)面清單，要求部分項(xiàng)目退庫(kù)，推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展。
財(cái)金（2019）10號(hào)文是難得的好文件，好就好在它直面實(shí)務(wù)、政策邊界清晰：
1、采用正負(fù)面清單方式，列出PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合的6個(gè)條件和不得出現(xiàn)的5種行為。并對(duì)政府付費(fèi)項(xiàng)目提出了3條要求。
2、明確了財(cái)政10%紅線、平臺(tái)充當(dāng)社會(huì)資本、純政府付費(fèi)項(xiàng)目、資本金等政策邊界，都是當(dāng)前實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)問題。
對(duì)于財(cái)政10%紅線，10號(hào)文明確，新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。明確了10%紅線的分母是一般公共預(yù)算支出。
對(duì)于平臺(tái)和國(guó)企參與PPP項(xiàng)目，10號(hào)文規(guī)定：本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)有企業(yè)不得充當(dāng)社會(huì)資本。
對(duì)于項(xiàng)目資本金，10號(hào)文要求”項(xiàng)目公司股東以自有資金繳納資本金“，不得“以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金”，這就明確了資本金需穿透到股東，那種只要不是借款人的債務(wù)性資金就行的想法可以休矣。
對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目，10號(hào)文并未一刀限死，而是留出了合理的空間。
為了避免對(duì)存量項(xiàng)目帶來較大影響，10號(hào)文采取了新老劃斷的做法。
總體來看，10號(hào)文穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，寬嚴(yán)適度，較為務(wù)實(shí)，對(duì)于PPP規(guī)范發(fā)展很有意義。預(yù)計(jì)10號(hào)文之后，PPP會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展或者說正常發(fā)展的狀態(tài)。
另外，財(cái)金10號(hào)也拓寬了我們對(duì)于隱性債務(wù)的理解。如：
保障合理支出。符合條件的PPP項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng)，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出。各地要依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，重諾守約，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
這一條中出現(xiàn)了“經(jīng)常性支出”的概念，其涵義為：政府用于持續(xù)提供公共服務(wù)、每年都要支出的款項(xiàng)，屬于政府的經(jīng)常性支出。這種經(jīng)常性支出，其年度付款的資金，能夠并且已經(jīng)在既有預(yù)算中安排，屬于政府的合理支出，我們可以引申一下，它不屬于政府的隱性債務(wù)。
10號(hào)文對(duì)于違規(guī)的PPP項(xiàng)目，是否涉及隱性債務(wù)，也分兩種情況：一種直接認(rèn)定為隱性債務(wù)，而另一種則是“涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門予以問責(zé)和妥善處置“。可見，是否屬于隱性債務(wù)也要看項(xiàng)目違規(guī)的具體情形，主要看政府的支付責(zé)任是否固化，是否超出政府既有預(yù)算能力，是否未納入預(yù)算管理，以及是否實(shí)質(zhì)由政府承擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)。
《政府投資條例》
作者：姚曙琴 江蘇君誼律師事務(wù)所
2019年5月5日，《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院第712號(hào)令，下文簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過正式頒布，并將于2019年7月1日施行?！稐l例》公布后，社會(huì)各界紛紛關(guān)注政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目是否適用《條例》。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委一位司級(jí)官員表示，“如果PPP項(xiàng)目中涉及政府投資，包括資本金注入或者補(bǔ)助、貼息等方式，就必須適用《條例》，按《條例》有關(guān)規(guī)定辦理。從適用環(huán)節(jié)來看，《條例》主要規(guī)范投資決策和建設(shè)?！?此回復(fù)備受PPP業(yè)內(nèi)重視。
一、條例將助力PPP發(fā)展
1、條例**條規(guī)定：為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。
該“激發(fā)社會(huì)投資活力”，與當(dāng)前推行的PPP模式相呼應(yīng)，在PPP條例出臺(tái)前**次將政府與“社會(huì)投資”模式——PPP模式提升到行政法規(guī)高度，在一定程度上會(huì)助力PPP規(guī)范發(fā)展。
2、條例第三條規(guī)定：政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村……等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主；國(guó)家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
條例表明，非經(jīng)營(yíng)性的公共領(lǐng)域項(xiàng)目是今后國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。這與條例**條“激發(fā)社會(huì)投資活力”的規(guī)定相呼應(yīng)，即以部分政府投資資金撬動(dòng)大量社會(huì)投資資金參與到公共領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)、管理或運(yùn)營(yíng)，這將給非經(jīng)營(yíng)類的ppp項(xiàng)目制度提供更大的發(fā)展空間。
二、條例嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)、間接規(guī)范了PPP的發(fā)展趨勢(shì)。
此前，多部門出臺(tái)多政策限制地方政府債務(wù)。2014年開始，推行PPP的初心也是為了防范、化解地方性政府債務(wù)，此后各地紛紛匆匆上馬PPP項(xiàng)目，將PPP異化為地方政府融資工具。
條例從政府資金投向的角度，遏制地方政府債務(wù)擴(kuò)大，第五條規(guī)定“政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)”，這與PPP項(xiàng)目中“財(cái)政承受能力論證”相呼應(yīng)，在控制地方政府債務(wù)的同時(shí)，也間接規(guī)范了PPP的發(fā)展趨勢(shì)。
三、條例明確了政府投資的審批程序，對(duì)PPP審批程序有一定的指引作用。
此前關(guān)于政府投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案程序，散見于各部門的規(guī)章制度中，其中關(guān)于PPP的審批程序無明確規(guī)定，且財(cái)政部、發(fā)改委規(guī)定有沖突之處。
條例第九條明確規(guī)定了“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，……報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批”，根據(jù)條例，政府直接投資方式和資本金注入方式的項(xiàng)目采用審批制，其他方式的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用核準(zhǔn)、備案制。
四、條例突出了“投資概算”的中心地位和約束力，倒逼PPP項(xiàng)目前期工作趨向務(wù)實(shí)充分。
概算不超過估算的10%是地方政府審查概算時(shí)的原則，但PPP實(shí)務(wù)中概算超過估算（10%以上）、預(yù)算超過概算（10%以上）是常見現(xiàn)象、屢發(fā)爭(zhēng)議。究其原因，一方面是政府前期工作深度不夠，估算概算不準(zhǔn)確，另一方面是投資人在投標(biāo)前認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)備深度不夠。
條例第十二條規(guī)定：投資主管部門或者其他部門核定的概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送……
條例將概算確定為投資依據(jù)，且第二十三條規(guī)定“建設(shè)投資原則上不得突破概算”，在第三十二、三十四條規(guī)定了問責(zé)原則，這將倒逼政府和社會(huì)資本方加強(qiáng)前期工作的深度和準(zhǔn)確度。
《政府投資條例》的公布、施行將助力、促進(jìn)PPP健康發(fā)展，在PPP條例出臺(tái)前，該條例的重要意義不言而喻。作者淺述上述觀點(diǎn)，以期與同行共同探討、學(xué)習(xí)。
發(fā)改委：PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)文
1.以后所有PPP項(xiàng)目，均需提前開展可行性論證。論證的結(jié)果將直接影響PPP是否可以實(shí)施（發(fā)改委專家要接活了）；
2.PPP項(xiàng)目?jī)煞N審核方式：
一是審批制：主要為采取政府資本金注入方式的PPP項(xiàng)目，以《政府投資條例》為政策指引（政府出錢的）；
二是核準(zhǔn)制：主要為企業(yè)投資項(xiàng)，以《企業(yè)投資項(xiàng)目和備案管理?xiàng)l例》為政策指引（企業(yè)出錢的）；
3.項(xiàng)目審核要件：不得以實(shí)施方案代替全部，可研也是必須得有的（以后的捷徑越來越少了，可研、實(shí)施方案等都不能少了）；
4.明確遴選社會(huì)資本方式：主要為公開招標(biāo)。（請(qǐng)注意，這里用的是“遴選”，而不是“選擇”。根據(jù)我們的理解，“遴選”通常會(huì)用在“既定”的選擇上，既先有范圍，然后定出**后的選擇。而“選擇”，則是在全部的選項(xiàng)中挑選出符合要求的）；
5.PPP項(xiàng)目需進(jìn)行“在線平臺(tái)”。PPP項(xiàng)目須使用“全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”生成的項(xiàng)目代碼辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。（因?yàn)轫?xiàng)目的審批或核準(zhǔn)在發(fā)改委手上，所以必須得符合發(fā)改的要求。財(cái)政系統(tǒng)的庫(kù)我管不著，但發(fā)改系統(tǒng)的庫(kù)必須入，因?yàn)椴蝗霂?kù)辦不了審核手續(xù)）。
2019年1-2月各地主動(dòng)退庫(kù)項(xiàng)目清單
2019年1-2月各省級(jí)財(cái)政部門審核同意的地方主動(dòng)退出管理庫(kù)項(xiàng)目共44個(gè)（見下表），現(xiàn)予公布。這些項(xiàng)目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財(cái)政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。
2019年4月退庫(kù)的64個(gè)管理庫(kù)項(xiàng)目清單
2019年4月各省級(jí)財(cái)政部門審核同意的地方主動(dòng)退出管理庫(kù)項(xiàng)目共64個(gè)（見下表），現(xiàn)予公布。這些項(xiàng)目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財(cái)政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。
2019年5月退庫(kù)的72個(gè)管理庫(kù)項(xiàng)目清單
2019年5月各省級(jí)財(cái)政部門審核同意的地方主動(dòng)退出管理庫(kù)項(xiàng)目共72個(gè)（見下表），現(xiàn)予公布。這些項(xiàng)目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財(cái)政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。
6月退庫(kù)的73個(gè)管理庫(kù)項(xiàng)目清單
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的2019年上半年P(guān)PP管理庫(kù)情況：
1月份新入管理庫(kù)93個(gè)
2月份新入管理庫(kù)77個(gè)
3月份新入管理庫(kù)112個(gè)！
4月份新入管理庫(kù)142個(gè)
5月份新入管理庫(kù)151個(gè)
6月份，又新入庫(kù)108個(gè)！！2019年上半年，新入庫(kù)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到683個(gè)！
1月93個(gè)新入管理庫(kù)項(xiàng)目清單
2019年2月發(fā)布的77個(gè)新入管理庫(kù)項(xiàng)目清單
2019年3月份新入庫(kù)112項(xiàng)目清單
2019年4月發(fā)布的142個(gè)新入PPP管理庫(kù)項(xiàng)目清單
2019年5月發(fā)布的151個(gè)新入管理庫(kù)項(xiàng)目清單
2019年6月份108個(gè)新入管理庫(kù)項(xiàng)目清單
